中共深圳市福田區委關于巡視整改進展情況的通報

發布日期:2019-12-25  來源:南粵清風網

  根據省委統一部署,2019年3月5日至5月6日,省委第十巡視組對深圳市福田區進行了巡視。2019年8月8日,省委巡視組向福田區委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

  一、提高政治站位,強化責任擔當,以最堅決的態度抓好巡視整改工作 

  區委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,學深悟透習近平總書記關于巡視工作的重要論述,把抓好巡視整改作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治要求和具體體現,抓緊抓實巡視整改工作。

 ?。ㄒ唬┨岣哒疚蛔訂T部署。區委以不遮掩、不回避、不敷衍、不推諉的態度和決心,堅決抓好巡視反饋問題和意見的整改落實。8月8日巡視反饋會后,區委主要負責同志立即召開區委常委會會議,專題傳達學習了省委巡視反饋意見,認真研究部署整改落實工作。區委主要負責同志多次強調,要認真按照省委書記李希同志關于做好巡視整改工作的要求,將巡視整改作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容,逐條制定整改措施,形成問題清單、責任清單、任務清單,明確整改責任人、時間表、路線圖,動真碰硬一抓到底。同時,全區召開省委巡視反饋意見整改落實專題民主生活會,圍繞省委巡視組反饋的意見,從思想和政治上深刻反思,深入查擺剖析存在的問題和不足,開展批評和自我批評,進一步增強做好巡視整改工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

 ?。ǘ┞鋵嵷熑巫ソM織領導。區委主要負責同志認真履行巡視整改“第一責任人”職責,多次督促指導區紀委監委、區委組織部、區委宣傳部、區民政局、區金融局及時召開本系統整改工作推進會,召開專題會議聽取工作匯報,對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦,牽頭負責深港科技創新合作區建設、香蜜湖重點片區開發、意識形態、社會管理體制等問題10項整改措施的落實。區四套領導班子成員按照職責分工,抓好分管領域的整改落實工作。成立由區委主要負責同志任組長的區委巡視反饋意見整改落實工作領導小組,加強對巡視整改工作的組織領導。領導小組下設辦公室,從各部門抽調業務骨干,組成工作專班,具體承擔整改工作日常綜合協調、臺賬、宣傳、督導等工作。全區各單位黨委(黨組)均對標區委標準成立整改落實工作領導小組或工作機構,形成了上下聯動抓整改、齊心協力抓落實的良好局面。同時,制定《中共福田區委關于省委第十巡視組反饋意見的整改落實方案》,以及有關“選人用人領域”“編外人員管理問題”“意識形態領域”“P2P網貸平臺風險整治化解工作”“民生微實事”等問題的專項整改方案,建立“1+5”整改臺賬體系,明確了責任領導、責任單位和完成時限。

 ?。ㄈ┚劢箤嵭ёザ酱贆z查。區委整改辦實行動態管理、臺賬跟蹤、掛賬銷號制度,通過“五個一”,即每周開展一次分析研判、匯總上報一次整改情況、制訂完善一本整改臺賬、編制印發一期《整改動態》、組織開展一次督導檢查,對全區整改落實工作進行全過程督促指導,確保巡視反饋問題無一放過、線索無一落空、意見建議逐項落地。并將巡視整改情況列為區委督查的重要內容,圍繞省委巡視反饋的問題,從整改落實工作啟動、整改落實工作機制運作和整改落實進度等方面著手,電話督查和實地督查相結合,先后開展了3輪全面督導,由區委負責同志率隊分為3個督導檢查小組,通過聽取匯報、查閱臺賬等形式,到區紀委監委、區委組織部、區委宣傳部、區委統戰部、區教育局、區衛健局、區民政局、區金融局、區公安分局、市市場監管局福田局、10個街道等單位督查巡視整改落實工作情況。區委整改辦先后制定整改臺賬10個、編發《整改動態》16期,累計電話督查近135次,實地督查25次,發出工作提醒30多次,切實把巡視整改要求貫徹落實到工作的方方面面。

  二、堅持問題導向,突出標本兼治,以最有力的措施不折不扣落實整改 

  第一方面問題:黨的領導作用發揮不充分,貫徹落實上級決策部署不到位

 ?。ㄒ唬W習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入,學用結合有差距問題

  1.關于學習不扎實問題。一是把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為區委理論學習中心組學習的首要內容和區委常委會會議的“第一議題”。今年1至11月份,區委理論學習中心組組織10次以學習習近平新時代中國特色社會主義思想為主要內容的專題學習;區委常委會專題傳達學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署相關議題60個。二是下發《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》《中國共產黨黨內重要法規匯編》《新中國發展面對面》等學習資料和重要讀本,并持續做好“學習強國”學習平臺推廣,目前已實現黨員全覆蓋。三是每季度初下發《“三會一課”主題內容指引》,制定需要學習的內容清單,督促各級黨組織常態化學習習近平新時代中國特色社會主義思想。四是建立《黨支部落實“三會一課”和“第一議題”學習抽檢制度》,督促全區各單位認真學習,采取隨機抽查的方式檢查各單位黨組織“三會一課”等學習習近平總書記重要講話精神情況,并督導存在問題的單位黨組織即知即改、立行立改、限期整改,持續跟進整改情況。

  2.關于敢為人先、敢闖敢試的創業精神有所弱化問題。(1)針對部分黨員干部改革銳氣、韌勁、擔當有所減弱問題。在全區范圍內排查、認定不擔當不作為干部,發揮警示作用。探索建設知事識人隊伍管理評價系統,激勵干部擔當作為。通過隊伍管理評價系統將任務分解到個人,由考核人對其日常履職、亮點工作和正負向特征進行考核評價,切實激發干部內生動力,營造干事創業的良好氛圍。(2)針對推進深港科技創新合作區和香蜜湖新金融中心作為福田區融入粵港澳大灣區建設核心“引擎”工作,思考不足,措施不力的問題。深港科技創新合作區建設:一是建立高效運轉的深港科技創新合作區工作機制,建立了合作區辦運行新機制,舉全區之力組建工作專班,抽調近100名干部充實到合作區辦,設置綜合部、政策法規部、規劃建設部、科創資源部、園區服務部5個工作機構,2019年以來,籌備了10次市有關會議。二是對合作區總體規劃進行專題論證及研究,制定“政策包”,提出科研項目管理、基礎研究、技術研發、轉化孵化、人才引進、配套服務和特殊項目支持等方面24條支持措施。三是通過城市更新、廠房改造、國有儲備地建設等方式持續釋放空間資源,整備梳理產業空間約37萬平方米,建成5個創新載體,為先行引進的科研合作項目安排進駐空間。四是加快引進科研資源,目前已引進項目75個,正在申報入駐67項。在“政策包”正式出臺前,為加快科研資源導入工作,先期制訂過渡期間方案。五是大力推進合作區綜合環境整治提升,以“國際化街區建設”為契機打造“世界一流科學園區”,目前已完成對園區包括益田路等11條道路功能完善和環境整治工程。香蜜湖新金融中心建設:片區綜合整治取得階段性成果,清拆違建24萬平方米,清理違建侵占土地107萬平方米,順利完成深圳國際交流中心和改革開放展覽館的土地清理任務?,F已完善香蜜湖片區國際咨詢城市設計方案成果,并同步啟動法定圖則調整工作。(3)針對深港科技創新合作區規劃仍未出臺問題。配合市相關部門牽頭市各相關部門組成專班,目前已形成共7項制度安排的專題論證材料,已報送國家有關部門,全力支撐合作區總體發展規劃出臺;6月中旬《合作區深方區域空間規劃》已經市有關會議研究并原則通過。

 ?。ǘ┟裆蜕鐣卫韱栴}依然突出問題

  1.關于推動公共服務均等化不力問題。(1)針對“幼有所育、學有所教”質量不高問題。一是將產權屬于政府的新建幼兒園、到期政府產權的民辦園、公辦學校舉辦的政府產權民辦幼兒園全部轉為公辦幼兒園,福田區第四幼兒園于今年9月獨立招生辦園,開設7個班;福田區第五幼兒園、第六幼兒園和第七幼兒園3所新建園即將開園。二是根據“每個社區有1所公辦園”的工作要求,籌集物業開辦公辦園,正進行建設選址第一輪實地排查,設計方案預計第四季度完成,爭取2020年初開始建設,9月開園招生。三是鼓勵國企產權配套幼兒園、村集體產權幼兒園轉型開辦為公辦幼兒園,并利用其自有資產舉辦公辦幼兒園,預計2020年全區公辦幼兒園在園兒童占比將達到50%。(2)針對義務教育學位緊張問題。一是大力推進“雙十工程”,即建設10所“高科技預制學?!焙托略?0塊教育規劃用地,從源頭上解決學位增量需求。目前,已梳理10所“高科技預制學?!庇玫?,正在辦理用地、設計等前期相關手續;正在落實規劃新增的10塊教育用地,已舉行“雙十工程”開工儀式。二是今年10所“高科技預制學?!睂⑷块_工,2020年8月建成投入使用;2020年新洲小學、石廈學校小學部等8個項目建成交付使用;預計石廈學校小學部、梅麗小學建設項目竣工后回遷,2020年義務教育學位供需矛盾將得到較大改善。(3)針對解決養老床位緊缺謀劃不足問題。一是建成區老人保健服務中心項目、康欣社區頤康之家,第四季度投入試運營;廣通養老項目已完成設計方案并申報建設規劃。二是落實金地工業區、上步三單元、新光制藥廠等9個城市更新項目中老年人托養中心的用房規劃;在華強北片區、香蜜二村等10個城市更新項目計劃中申請11處老年人托養中心規劃用房。三是根據老年人能力評估結果,依托民生微實事資金,試點為轄區失能、困難、高齡及優撫老年人開展居家適老化改造,打造嵌入式家庭養老床位。

  2.關于金融風險處置化解不夠主動問題。按照統一工作部署,不斷加強P2P網貸機構整治工作力度,逐步引導行業風險出清,陸續制定接訪、處置、清退、注銷等各環節10余份內外部工作流程,創設專班實體化運作、案件分類處置、債務清收清算、案情通報溝通等工作機制,成立臨時黨支部強化黨的領導,搭建“金融風險防控監測系統”,通過創新工作機制、制度規范和化解措施,全力以赴,堅決打贏防范化解金融風險攻堅戰。截至目前,注冊在福田區的P2P網貸機構已有88家進入清退程序,已立案44家(含區外注冊)。

  3.關于開展掃黑除惡工作不夠堅決有力問題。(1)針對掃黑除惡專項斗爭壓力傳導不夠問題。一是持續開展掃黑除惡專項干部考核工作,并于今年8月、10月分兩次在全區開展“兩委”委員聯審專項行動。二是推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發展,制定《福田區掃黑除惡專項斗爭基層建設組工作要點》,對專項斗爭以來全區各成員單位出臺的相關工作機制進行全面梳理匯編,推進掃黑除惡專項斗爭工作不斷深入。專項斗爭開展以來,我區共打掉涉黑組織2個、惡勢力犯罪集團5個、涉惡九類團伙133個,逮捕涉黑犯罪嫌疑人125人、涉惡九類犯罪嫌疑人1024人。(2)針對打擊黑惡勢力“保護傘”不力問題。一是對以往暫查、待查、了結的腐敗問題線索進行梳理,從收送禮品禮金、貪污賄賂等案件入手,倒查涉黑涉惡“保護傘”問題。二是對公安機關最新辦理的涉黑涉惡案件進行篩查。截至目前,共立案“保護傘”案件9人,移送審查起訴6人,開除黨籍1人。(3)針對傳統“黃賭”等涉黑惡犯罪在城中村依然突出問題。一是開展掃黃禁賭百日沖刺專項行動,清查重點娛樂場所147處,偵破刑事案件10起,刑拘涉黃犯罪嫌疑人20人、涉賭犯罪嫌疑人69人、涉毒人員17人。二是加強城中村集中整治,選定城中村“黃賭”問題突出的沙頭街道開展為期1年的掛牌整治;在全區城中村推廣“執法打擊+村規民約”的“水圍模式”,創建無黃、賭社區。三是強化打擊“套路貸”“校園貸”等新型涉黑涉惡犯罪,抓獲惡勢力專案犯罪嫌疑人21人,逮捕涉黑專案犯罪嫌疑人51人,抓獲套路貸詐騙專案嫌疑人21人。四是整合群防群治力量,全區組織5萬義警開展巡邏防控,重點強化對城中村、出租屋等重點場所清查,防止死灰復燃。

  4.關于禁毒形勢依然嚴峻問題。一是建立皇崗口岸、福田口岸毒品聯合查緝工作機制,今年以來共開展查緝行動23次,共偵破毒品案件19宗,抓獲犯罪嫌疑人29人、吸毒人員28人。二是對福田街道開展掛牌整治,組織“百日肅毒”專項行動,在轄區15所中小學校全面配備禁毒兼職教師、校外禁毒輔導員;居住轄區的44名戶籍吸毒人員管控率達100%;建設戒毒康復工作站,社區戒毒25人實現“零復吸”;轄區內92家物流寄遞網點實現實名驗收、收寄驗視、技防安檢、持證經營、從業登記“五個100%”;轄區內160家娛樂場所、197家物業管理處100%簽訂禁毒責任書。2019年7月,深圳市禁毒委員會對福田街道取消“通報警示”,摘除“毒帽”。

  5.關于電子市場混亂現象整治不力問題。一是加強基礎信息排查。督促相關職能部門、各市場管理單位對華強南各大電子市場內全部商戶、從業人員信息進行登記備案和核查。二是加強技防設施建設,安裝一類高清探頭17個、車牌識別系統43個、電子圍欄設備24套、wifi設備302套。三是加強打擊“盜搶銷”違法犯罪力度,共打掉涉及華強片區手機銷贓窩點45個,刑事拘留涉手機犯罪嫌疑人67人,行政拘留18人,繳獲涉案手機2800余部。四是開展“半夜市場”專項打擊行動,清理、查封市場內存在“解碼”“刷機”業務等涉嫌違法行為的維修商戶213家,查封周邊出租屋內從事收集維修的小作坊133間。自2017年7月被上級部門掛牌整治以來,華強南片區“盜搶騙”銷贓犯罪警情大幅下降,現已“摘牌”。

 ?。ㄈι陷喪∥惨暟l現問題整改不到位問題

  1.關于社區管理體制需進一步改革完善問題。一是在街道開展社區管理體制改革試點,從設立街道社會治理綜合事務中心(街道指揮分撥中心)、創新“垂直管理、采辦分離”的運行機制和呼叫響應機制入手,創新基層治理模式。二是印發《街道社區管理體制改革試點方案》及配套方案,社區管理體制改革試點3個月,擬于2020年在全區推廣。

  2.關于部分工程結算不徹底問題。一是福田區梅麗路風雨連廊建設工程項目已完成項目結算審計、決算審計和尾款支付工作,并完成財務決算批復和產權登記工作。二是修訂項目全過程管理辦法,針對結算進度制定管理辦法,長效堵塞管理漏洞。

  第二方面問題:黨建主體責任落實不到位,基層黨組織建設逐級弱化。

 ?。ㄒ唬h建主業意識不強問題

  1.關于黨組織設置不規范問題。印發《中共深圳市福田區委關于全區黨組設置進行調整的通知》,規范全區黨組設置工作,全區應成立黨組的單位已全部成立黨組,設置不規范的黨支部和黨總支部已全部完成整改。同時依托“廣東省黨務管理信息系統”每月對黨組織設置情況進行一次檢查,發現問題及時通報,并督促整改。

  2.關于抓兩新組織黨的建設不到位問題。一是優化調整非公黨建組織架構,將區非公經濟組織黨委轉設至企服中心,并在2個月內完成轄區1000家重點企業的走訪,厘清所屬規上企業的黨建管理責任,幫助解決黨建問題和企業發展問題;開展“百企示范、整體提升”項目,推選10家市級黨建示范企業、84家區級黨建示范企業,帶動非公企業黨建整體發展。二是選派部分退休處級領導干部到重點園區商圈擔任第一書記,招聘黨建組織員派駐到各街道兩新組織黨委,充實黨建工作力量。三是建立兩新組織黨建長效機制,出臺全區兩新組織黨建“1+N”系列文件,并召開2次全區兩新組織黨建工作推進會,指導推動全區兩新組織黨建工作提質增效、進位升級。

  3.關于基層黨組織虛化、弱化問題。一是組織軟弱渙散社區黨委的專項整頓和驗收,召開全區軟弱渙散社區黨組織整頓工作現場會,按照市有關部門要求開展中期自查自評,納入三年整頓計劃的軟弱渙散社區黨組織考評結果均已基本達標。二是持續實施“頭雁”工程,突出強化社區黨委書記隊伍管理,著力提高社區黨委書記履職盡責的能力和水平,按照每個社區不低于1:2的比例,建立社區黨委書記后備干部隊伍人才庫。

 ?。ǘh內政治生活不嚴肅、不規范問題

  1.關于執行“三重一大”制度不嚴格問題。一是審議通過《中共深圳市福田區人民政府黨組工作制度》,明確黨組會議需要審議的“三重一大”事項,并要求各部門參照區政府黨組工作制度執行。二是建立長效機制,對照“三重一大”議事規則,被督導單位均已召開黨組會議,參照《中共深圳市福田區人民政府黨組工作制度》議事范圍,修訂黨組會議和局長辦公議事規則,嚴格執行“三重一大”制度。三是印發《關于進一步完善區直單位領導集體議事決策機制的指導意見(試行)》《關于進一步完善街道黨工委、辦事處議事決策機制的指導意見(試行)》,要求各單位認真規范“三重一大”議事程序,確保各項制度剛性落實。

  2.關于落實雙重組織生活不到位問題。印發《黨員區領導雙重組織生活登記和上級黨委備案制度》,全區各相關單位均已完成黨員區領導雙重組織生活登記備案工作,區委組織部將根據登記備案時間及時跟進黨員區領導雙重組織生活落實情況。

  3.關于“三會一課”制度落實不力問題。一是對相關街道黨工委“三會一課”記錄本逐一核查,責令相關社區黨委主要負責人作深刻檢討,相關街道召開巡視整改民主生活會,開展自我檢查和批評,準確查擺問題,明確整改措施,并再次部署深入學習習近平總書記視察廣東重要講話精神。二是每季度初下發《“三會一課”主題內容指引》,制定“三會一課”記錄范例,規范“三會一課”記錄本,建立隨機抽查制度,持續抽查各單位黨支部落實“三會一課”制度情況。

 ?。ㄈh員管理監督不到位問題

  1.關于發展黨員不規范問題。組織全區黨支部書記和區直各單位黨務工作人員開展發展黨員培訓,就發展黨員程序和要求等內容進行專題講解,提升發展黨員工作水平;下發《2019年發展黨員工作手冊》和黨員資料袋至19個黨(工)委,對入黨材料和程序進行規范;加強抽查檢查,對發展黨員的每個環節嚴格把關,確保發展黨員程序符合相關要求。

  2.關于黨員管理不到位問題。一是流動黨員已實現規范化管理,失聯黨員處置工作已完成,“口袋”黨員已納入黨組織正常管理。二是持續開展排查失聯黨員專項工作,督導各基層黨(工)委全面排查失聯黨員;嚴格落實介紹信回執制度,跟蹤轉出我區的黨員組織關系落實情況。

  3.關于黨性教育不足問題。責令街道黨工委對個別黨員干部黨性教育不足的問題進行徹查,對相關社區黨委和黨員干部予以通報批評,召開黨性警示教育大會,要求廣大黨員引以為戒,舉一反三,堅定理想信念,補足精神之“鈣”。印發《福田區黨員傳教信教問題排查處置工作實施方案》,督導各基層黨組織通過“三會一課”、黨支部學習日等形式加強黨員思想教育管理,并采取隨機抽查的方式督查落實情況,建立長效機制。

  4.關于黨費收繳不規范問題。召開全區巡視整改專項推進會,部署黨費收繳不規范整改工作,開展少交、漏交黨費追繳工作,目前已完成整改。組織全區黨務工作人員開展黨費收繳相關業務培訓,黨費收繳使用管理等工作水平有明顯提升。印發《福田區黨費收繳和使用工作指引》,進一步規范全區黨費收繳和使用,形成長效機制。

 ?。ㄋ模┮庾R形態工作責任制落實不夠有力問題

  1.關于意識形態工作重要性認識不到位問題。(1)針對未能及時貫徹落實省委意識形態工作相關實施細則問題。一是擺正對意識形態工作極端重要性的認識,改進工作方式方法,8月以來收到上級轉來事件3宗,均在第一時間跟蹤落實。區委常委會及時學習傳達《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《中國共產黨宣傳工作條例》等重要文件精神。二是為確保上級有關意識形態工作的部署要求、重要會議和文件精神貫徹落實到位,已將每季度召開一次的全區意識形態聯席會議調整為2個月一次的意識形態分析研判會,8月以來已召開2次,做好轄區意識形態發展態勢、工作信息和重點案例的分析研判和通報工作,增強各單位信息交流和工作聯動。(2)針對落實意識形態工作責任制不到位問題。一是2019年上半年意識形態專項工作情況已向區委報告,第四季度將配合上級部門組織開展年度全區意識形態工作責任制專項督查檢查。二是按照有關意識形態工作責任制實施及檢查考核相關要求,嚴格執行每半年向上級部門專題匯報全區意識形態工作情況及每年度開展1次全區專項督查檢查的規定;全區各級黨委(黨組)每年至少2次專題研究意識形態工作,及時向上級黨委報告意識形態領域的重大情況并提出建設性意見。

  2.關于宣傳內容審核把關不嚴問題。(1)針對宣傳海報、“讀書角”管理不到位問題。一是研究起草有關戶外公益廣告管理規范,明確管理職責、內容審核、設置發布、推廣保障和測評監督等內容,突出實際指導性;針對全區電子大屏幕及其他宣傳陣地發布的政治類公益廣告加強巡查工作,及時糾正用語不規范、顯示不正常等問題。二是要求全區各單位對本部門及下屬單位設有讀書角、閱覽室等書籍擺放展示場所的,開展全面自查自糾。及時清理整頓書籍內容不合規等問題,嚴格把好管理政治關。(2)針對防范境外有害信息“倒灌”不夠有力問題。一是對城中村街頭路面等重點區域場所開展排查工作,依法查繳非法境外報刊,拆除非法“小前端”等廣電信號接收設施。二是開展社科講座統計備案工作,今年已對全區各部門主辦、承辦或指導的社科類論壇開展2次統計,做好人員、內容的審查備案。對涉及資助社科類論壇、講座及其他社會服務項目的7個政府專項資金,要求加強條款規范。

  3.關于宗教管理存在漏洞問題。督促各街道黨工委進一步加強對異常宗教活動的“巡查、發現、報告、監控”力度,并上報階段性總結報告。

  第三方面問題:全面從嚴治黨落實不到位,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜

 ?。ㄒ唬﹨^委主體責任落實不到位問題

  1.關于對履行主體責任認識不清問題。一是不斷強化主體責任意識,細化《黨風廉政建設主體責任工作任務清單分解表》,明確職責任務、責任單位、責任領導、承辦部門和具體承辦人,區四套領導班子主動承擔責任,帶頭落實主體責任。二是充分發揮主體責任考評體系導向作用,推動區領導班子主動擔責,帶頭履責,帶頭堅持把談話提醒作為對黨員干部日常監管的重要手段,進一步壓實管黨治黨主體責任。三是在考察、考核等工作中,將主體責任落實情況作為干部述職述廉的重要內容,要求干部在年度考核述職述廉中要明確主體責任落實情況。

  2.關于對區班子成員教育管理監督不到位問題。一是組織區領導班子成員參加市“不忘初心、牢記使命”主題教育警示教育會議暨2019年全市局級干部黨章黨規黨紀教育培訓班,深入學習領會習近平總書記重要講話精神,落實省委書記李希同志“七一”專題黨課精神和全省第十八期領導干部黨章黨規黨紀教育培訓班精神。二是堅持區委主要負責同志帶頭對下級黨組織“一把手”開展談話提醒,今年以來,全區共開展談話提醒2818人次,其中區領導開展143人次,紀檢監察系統開展354人次。在區委常委會上專題學習《關于貫徹習近平總書記重要批示精神深入落實中央八項規定精神的工作意見》,要求全區上下務必持之以恒正風肅紀、整治“四風”。三是將2019年紀律教育學習月活動融入全區“不忘初心、牢記使命”主題教育,出臺相關方案,同步推動紀律教育與主題教育融合開展,組織參與黨紀法規知識競賽,發放有關紀律教育學習資料,組織黨章黨規黨紀教育培訓班,不斷增強黨員干部的紀法意識。

  3.關于壓力傳導不充分問題。一是召開落實主體責任工作推進會,對各責任單位落實上半年主體責任任務進行研判和分析,形成《2019年度上半年落實主體責任考評工作的進展情況報告》。二是中秋、國慶前,向各級黨組織“一把手”發送《提醒函》,督促各級黨組織“一把手”履行“第一責任人”責任,對黨員干部早提醒、早打招呼,嚴防相關單位和黨員干部借過節之機違規收送紅包禮金,違規公款購買和收送名貴特產類特殊資源、違規使用公務油卡為私車加油、濫發錢物等問題。

  4.關于對巡察工作重視不夠問題。一是完善巡察機構設置,設立3個區委巡察組,目前組長、副組長均已到任,并啟動區委第六輪巡察。二是建立區委巡察工作人才庫,將參與過巡察的業務能手納入人才庫,在巡察機構常設的基礎上,根據工作需要,增加若干專項巡察組,組長和組員可從人才庫抽選。

 ?。ǘ┘o委履行監督責任不到位問題

  1.關于派駐紀檢監察組力量薄弱問題。一是已設置3個派駐紀檢監察組,10個街道設置區監委派出監察組,充實紀檢監察力量,確保監督職責有效發揮。二是加強社區隊伍建設,成立社區紀委,設委員3或5名,其中書記1名,由社區黨委委員兼任。配齊配強社區紀委專職監察員,各社區安排1名專職紀委委員兼任監察員,專職從事社區紀檢監察工作。目前,94個社區成立紀委,配備工作人員284名,含專職人員95名。

  2.關于明察暗訪警示作用不足問題。嚴格落實基層正風反腐三年行動要求,與深圳廣播電影電視集團合作,聘請第三方專業團隊,對我區各單位紀律作風等內容開展明察暗訪,保證明察暗訪效果。截至目前,共開展明察暗訪活動4次,對15個單位進行了暗訪,對存在的紀律作風問題進行了拍攝,將根據違紀情況在全區范圍內進行點名道姓通報。并在國慶期間,對全區71個部門的值班情況進行電話抽查共計973人次。

 ?。ㄈ┲攸c崗位、重點領域黨員干部日常監管管理不到位問題

  1.關于建設領域違紀違法案件時有發生問題。一是制定《福田區關于進一步落實深圳90改革措施優化建設程序招投標備案工作的通知》《深圳市福田區建設工程(施工)票決定標工作指引》,強化源頭防腐。二是印發《關于進一步加強代建項目監管工作的通知》《關于進一步加強建筑師負責制相關工作的通知》,加強工程監管,已檢查項目462項次,開出責令停工通知書34份,責令整改通知書148份,加強對建設項目質量及廉政情況監督檢查。三是加大建設領域反腐敗力度,緊盯重點崗位和關鍵環節,發現相關問題線索及時分辦、嚴肅查處。

  2.關于有的公職人員違規從事營利活動問題。一是加大線索摸排力度,組織部門對領導干部個人有關事項進行排查、委托比對,對發現違規違紀問題及時移交紀檢監察部門處置。二是加強對公職人員違規從事營利活動監督檢查,不定期開展專項監督檢查,加強與市場監管等相關部門配合協作和信息共享,及時將發現的涉嫌違規從事營利活動問題移送主管部門。三是從嚴從實開展常態化監管工作,通過個人有關事項報告“凡提必核”和誠信承諾,分級分類別加強對全區公職人員違規從事營利活動的常態化監管。

  3.關于基層“四長”違紀違法案件頻發多發問題。一是深入推進基層正風反腐三年行動,開展“小官大貪”問題專項整治工作,召開工作推進會,聽取區集體資產管理局、教育工委、衛生工委、福田公安分局黨委第三季度工作開展情況報告,要求其切實落實省委巡視整改意見,對照專項整治工作方案進行自查。二是加強重要節點監督提醒。督促指導四家單位于中秋國慶節前通過短信、微信、提醒函、談話、專題匯報等方式,對“四長”開展廉政提醒。三是開展談話提醒。衛生工委對醫院“一把手”進行談話提醒9人次,會議集體談話1次,聽取醫院“一把手”專題匯報黨風廉政建設工作6次;教育工委對學?!耙话咽帧边M行談話提醒8人次。8月以來,未有新增涉及“四長”違紀違法線索。

  4.關于臨聘人員監管缺失問題。一是區紀檢監察機關、公安、檢察部門協調合作,及時將相關問題線索交街道紀工委(派出監察組)辦理。二是加強人員監管審查,除對新入職編外人員開展入職前資格審查外,每兩年至少開展一次在崗編外人員資格審查。三是從黨風廉政教育、日常監督管理等方面加強編外人員廉政風險防控,對相關崗位人員開展從業資格審查。

 ?。ㄋ模┎糠帧懊裆嵤隆比罕姭@得感不強問題

  1.關于民生微實事廉政風險突出問題。一是完善政策,修訂出臺《福田區“民生微實事”項目工作指引》,指導轄區各街道修訂完善項目工作指引(辦法)、建設承包商預選庫管理辦法、履約評價辦法、自行采購辦法等制度,采取預選供應商庫抽簽、輪候、“中停規則”或公開招標等方式防范風險。二是強化責任追究,將民生微實事工作列入年終街道黨工委書記、社區黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核指標,對履職不到位相關責任人,將予以約談等處理。

  2.關于財政資金浪費嚴重問題。一是強化財政資金使用效益,自2019年起將經費預算由原制度性、剛性安排財政資金向實際需求預算轉變,且資金可實行彈性分配機制。二是認真開展“電單車充電樁配置”項目核查整改,該項目已全面檢測、更換及補充,恢復使用場地、接通電源,9月已恢復充電樁正常使用功能,并簽訂充電運行后續管養協議,對存在問題已在新修訂的實施辦法中予以明確,強化項目后續維護管養責任,確保長效管理。

  3.關于有的民生微實事不“民心”問題。一是將原“四議四公開”程序優化為深圳市黨建標準化統一規定的“四議兩公開”程序,梳理貼近民生的6大類36小類惠民項目納入實施范疇,對2萬元以下急難小項目開通綠色通道,快速實施。二是認真核查整改群眾滿意度不高項目,督促相關社區加強審核把關,確保民生微實事取得明顯成效,修訂完善項目工作指引、編制項目檔案資料清單,進一步強化項目規范化管理,堅決杜絕此類事件再次發生。

  第四方面問題:干部選拔任用工作不規范,日常監督管理不到位

 ?。ㄒ唬┞鋵嶞h管干部原則不到位,執行干部工作制度不嚴格問題

  1.關于選拔任用程序不夠嚴謹問題。一是建立定期學習制度,由區委組織部領導牽頭組織相關人員每周集中學習、研究、討論,學深學透干部選拔任用有關政策規定,在干部選拔過程中自覺嚴格執行選拔任用程序規定。二是制定各類業務辦理操作指南,實現干部選拔任用工作標準化。三是嚴格落實干部選拔任用流程紀實制度,完善《區管干部選拔任用全流程紀實表》,對干部選拔任用各個環節進行全流程紀實,并重點標注容易被忽略的問題。

  2.關于部分領導干部交流過于頻繁問題。加強對區管領導班子和領導干部配備的整體統籌規劃及科學安排,在充分調研的基礎上進行動議,加強動議的精準性,并將領導干部交流相關規定的內容加入《區管干部選拔任用全流程紀實表》,嚴格落實。

  3.關于執行干部試用期制度不嚴肅問題。有計劃、有步驟、嚴格按照干部試用期管理制度做好各單位領導班子配備和干部交流工作,加大對干部試用期的管理力度,將試用期管理有關規定的內容加入《區管干部選拔任用全流程紀實表》,避免出現違反試用期管理規定的情況。

  4.關于干部任期培訓制度不落實問題。制定干部任職培訓辦班方案并發布相關通知,對以往因各種原因未能參加培訓的處級干部進行集中培訓,確保2017年以來提拔的副處以上領導干部全部參訓。為進一步規范全區培訓、強化落實,通過完善制度,明確了相關單位責任分工和不同層級干部培訓年度量化指標,以進一步提升培訓的規范化,推動培訓工作圓滿完成。

 ?。ǘ└刹勘O督管理寬松軟問題

  1.關于超職數配備領導干部問題。嚴把職位職數核定關,建立《職位職數管理臺賬》,切實強化職位職數綜合管理的約束力,將審核職位職數的內容加入《區管干部選拔任用全流程紀實表》,使每次動議之前先審核職位職數成為固定的程序,嚴格按照職位職數啟動配備程序。

  2.關于征求廉政意見不嚴格問題。針對該問題舉一反三,嚴格落實干部選拔任用中廉政審核的規定,做到應審必審,在干部考察中突出征求廉政意見的程序,堅決做到不收到廉政意見回復不提請會議討論研究。

  3.關于落實‘凡提四必’制度不到位問題。重點審核干部檔案中的“三齡兩歷一身份”,確保干部檔案真實、準確、完整、規范,落實干部檔案“凡提必審”;將個人有關事項報告核查的內容在《區管干部選拔任用全流程紀實表》中重點標識,在個人有關事項報告核查結果出來前不啟動推薦考察程序,認真落實個人有關事項報告“凡提必核”;嚴格落實干部選拔任用中廉政審核的規定,做到紀檢監察機關意見“凡提必聽”;及時調查信訪舉報,核查真偽并形成結論性的意見,做到線索具體的信訪舉報“凡提必查”。

  4.關于執行領導干部報告個人有關事項“兩項法規”不到位問題。出臺《福田區領導干部個人有關事項報告工作指引》,對領導干部個人有關事項報告工作要點進行梳理,形成年度填報、系統錄入、隨機抽查、重點核查等業務指南,進一步規范領導干部個人有關事項報告的填報、核查、處理等相關工作。建立輔導機制,提高填報“一致率”,對新提拔的領導干部開展填報專題培訓,明確填報要求,提升填報質量。

  5.關于因私出國(境)審批及管理缺位問題。(1)針對出境管理不嚴格問題。印發《區管領導干部因私出國(境)管理規定》,明確出國(境)審批、備案等業務的規范性流程,加大相關政策宣傳輔導和業務培訓,強化干部因私出國(境)工作管理。(2)針對證件管理不規范問題。借助信息化手段,進一步規范區管干部因私出國(境)證照管理。配備使用證照智能管理柜,建立因私出國(境)證照智能管理系統。

 ?。ㄈ└刹咳耸聶n案管理不到位問題

  1.關于學歷審核認定不嚴謹問題。一是對相關人員學歷情況進行核查,并依據規定作出認定。二是制定《福田區干部檔案專項審核“回頭看”工作方案》,推進檔案專項審核“回頭看”工作,對全區公務員、參照公務員管理人員及事業單位工作人員檔案進行審核,發現問題及時糾正,追補相關檔案材料,并對“三齡兩歷”信息不一致的干部檔案進行認定。

  2.關于部分檔案資料存疑問題。一是對相關人員檔案中存疑問題進行核查,并作出認定。二是進一步落實從嚴管理干部人事檔案相關規定,嚴格任前檔案審核,對干部檔案“三齡兩歷一身份”存在疑點的,未核準前一律暫緩考察或暫停任職、錄用、聘用、調動等程序。三是出臺《福田區干部人事檔案工作管理制度》,從嚴把控檔案接收、檔案材料收集歸檔、任前審核、查借閱、轉遞等環節,提升檔案工作規范化、科學化水平。

  第五方面問題:中央八項規定精神落實不徹底,“四風”問題整治不力

 ?。ㄒ唬┻`反中央八項規定精神的現象時有發生問題

  1.關于違規收受禮金、公款旅游等現象仍然存在問題。一是加強中秋、國慶糾正“四風”工作,營造清正廉潔的節日氛圍,加強宣傳教育、及時進行提醒、組織監督檢查、做好通報曝光、落實值班報告和督辦制度。二是開展專項明察暗訪。針對違反中央八項規定精神問題,特別是違規收受紅包禮金、公款旅游等情況,組織30名特邀監察員開展6批次暗訪工作。三是在中秋、國慶等“四風”問題易發、多發的重要節點,向全區處級以上領導干部發送廉政短信400余條,利用短信、微信等工具發送廉政短信8000多條,向相關單位“一把手”印送《提醒函》222份,共開展節前談話400余人次。區紀委監委和區屬各紀(工)委共出動250多人次,對40余個單位進行了明察暗訪。

  2.關于違規發放津補貼問題。一是已要求個別部門進一步完善財務報銷內部控制機制,規范程序嚴明紀律,堅決杜絕違反中央八項規定精神的財務支出。二是印發《關于進一步規范預算單位財務管理有關事項的通知》,公布第一期《福田區預算單位業務經費負面問題清單》和《福田區預算單位專項資金管理負面問題清單》,從夯實預算單位主體責任、全面建立并有效實施內部控制、規范預算支出、嚴控“三公”經費和會議費、培訓費、勞務費等一般性經費支出、嚴格監督檢查和問責等方面,重申有關政策精神和文件規定,加強財務管理和監督,促進黨風廉政建設。

 ?。ǘ┱涡问街髁x,官僚主義不力問題

  1.關于干部不擔當不作為突出問題。在全區范圍內開展不擔當不作為突出問題排查專項行動,甄別、認定不擔當不作為干部,并跟進處理。借助問責推動區委區政府中心工作落地,推動各單位擔當作為,確保優質高效完成上級部署的各項工作。9月起,對確因工作不力在全市環境衛生指數排名中位列后10名的街道班子相關成員進行問責,視情進行相應組織處理。

  2.關于有的干部存在官僚主義傾向問題。一是開展整治形式主義、官僚主義推進作風建設再深化專項行動。督促全區各單位“找問題、補短板”,對落實上級決策部署等10個方面進行梳理,形成負面清單,以問題導向指導責任落實。二是發放監督卡,加強群眾監督。向全區窗口單位發放形式主義、官僚主義問題監督卡,實現區、街道、社區三級窗口全覆蓋,積極引導辦事群眾掃描監督卡中“深圳市作風狀況調查”二維碼參與作風評價。

  三、下一步工作安排 

  經過三個月的集中整改,我區的整改工作已經取得階段性成果。但我們也清醒認識到,目前取得的成效只是初步的,還有不少深層次、根本性的問題需要解決。下一步,福田區委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于廣東、深圳工作的重要講話和指示批示精神,搶抓《中共中央、國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》(以下簡稱《意見》)落實,推動福田區各項工作再上新臺階。

 ?。ㄒ唬┨岣哒握疚?,強化戰略落實。堅持以黨的政治建設為統領,全面落實新時代黨的建設總要求,嚴明政治紀律和政治規矩,教育引導全區廣大黨員干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。將省委巡視整改工作與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果相結合,深度融入“大學習、深調研、真落實”工作,不斷創新載體方式,構建自主學習長效機制,教育引導黨員干部學出堅定信念、學出絕對忠誠、學出使命擔當、學出過硬本領。牢牢把握意識形態工作領導權主動權,堅決筑牢意識形態安全“防火墻”。深刻領會黨中央、國務院《意見》戰略意圖,牢牢把握“三個有利于、一個提供支撐、五大戰略、三個階段目標、五個率先”具體內容,逐字逐句學習體悟、逐條逐項抓好落實。

 ?。ǘ┞鋵嵵黧w責任,全面從嚴治黨。層層落實管黨治黨的政治責任,既全面管思想、管工作、管作風、管紀律,又管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。加快建立高質量黨建考核評價體系和干部隊伍管理評價系統,堅持黨的建設與中心工作一體化考核、各領域業務成績整體化考核、領導干部工作成效實體化考核,形成制度規范、運作常態、效果突出的考核機制。健全作風建設長效機制,鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神,扎實開展解決形式主義突出問題為基層減負專項工作,進一步完善聯系群眾制度和調查研究工作機制,健全反對特權的相關制度,持之以恒糾“四風”。始終保持懲治腐敗高壓態勢,不斷完善權力運行制約和監督體系,加快推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督的統籌銜接,推動問責制度落地生根,推進以案促改制度化常態化,營造風清氣正的政治生態。

 ?。ㄈ┚o盯問題不放,確保整改到位。將進一步加強領導、壓實責任,以最高的標準、最嚴的要求、最實的作風把巡視整改不斷推向縱深、延伸至末梢。對還沒有整改到位的事項,將持續跟蹤督辦,逐項推進,落實不到位堅決返工,整改不達標決不銷號。對需要長期堅持的事項,將構建常態化工作機制,努力在鞏固擴大成效上下功夫。對已經完成的事項,適時開展“回頭看”,防止問題反彈回潮。對省委巡視組移交的問題線索,深挖徹查,決不遺漏。還將進一步加強監督檢查,用好問責利器,確保巡視整改工作按計劃推進、按要求完成。

 ?。ㄋ模┯煤谜某晒?,建設典范城區。福田區委將把持續做好巡視整改工作作為改進和推動全區工作的重要切入點和著力點,統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。還將持續提升抓落實的態度和標準,對標《意見》要求,不折不扣落實省委、市委關于抓好《意見》實施的各項部署安排,聚焦深港科技創新合作區建設、香蜜湖重點片區開發兩大核心引擎,全面打造國際金融、科技創新、文化教育、服務交流“四大中心”,升級打造“福田中心城區2.0版”,爭當“全球標桿城市核心區”和先行示范區“典范城區”,以新面貌新擔當新作為不斷開創福田工作新局面。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0755-82918572;郵政信箱 深圳市福田區區委大樓二樓收發室、郵政編碼518048;電子郵箱[email protected]。  

  中共深圳市福田區委

  2019年12月24日

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